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解析河长制长效管理机制

  • 时间:2018-04-13 17:12:32 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:




  去年以来,郑州按照中央和省市的部署要求,早行动、早部署、早谋划,采取强有力的措施办法,扎实有序推进河道生态保护和河岸综合治理工作,确保各项部署要求落实到位,河长制工作取得新成效。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。通过河长制,让本来无人愿管、被肆意污染的河流,变成悬在各级党政主要负责人头上的达摩克利斯之剑。实施河长制的出发点和最终目标就是水环境质量改善

河长治


一、健全“三大体系” · 实现责任网格全覆盖


  去年以来,郑州不断健全组织体系、管理体系、考核体系,河长制推进落实的责任网络实现全覆盖。


  去年5月份,示范区出台了《郑州全面推行河长制工作方案》,成立了以主要领导为组长,有关领导为副组长,各责任部门主要负责人为成员的“河长制”工作领导小组,领导小组下设办公室。各个区同步成立了相应的“河长制”工作领导机构和办事机构,全面落实河长制组织机构。


  通过推行河长制,把党委、政府的主体责任落到实处,而且把党委、政府领导成员的责任也具体落到了实处。这就把国家政治制度的优势在治水方面充分体现了出来,有利于攻坚克难。党政领导担任河长,不但可以从根本上解决长期历史遗留的多个涉水部门无法联防联控的问题,而且能够将河流的管理保护与整个地区或城市的总体长远发展规划相结合。此外,党政领导担任河长,也可以在一定程度上解决与河湖管理保护、执法监管等有关的人员、设备、经费等问题。


  示范区由主要领导任总河长,设置了各级河长432名,其中区级河长7名、街道级河长54名、村级河长371名,实现了区、街道、村三级河长全覆盖。同时,聘任社会监督员,成立志愿者服务队和义务护河队,形成了立体式的河道管理新格局。


  郑州充分发挥考核指挥棒作用,将河长制工作纳入示范区绩效考核工作范畴,建立由各级总河长牵头、河长办具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核体系。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。

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二、建立“三大机制” · 实现履职制度全覆盖


  机制保障对于河长制工作的有效推进至关重要。示范区建立了高规格的联动管理机制、高密度的宣传发动机制和高频次的巡查整改机制,实现了履职制度全覆盖。


  该区确定11个部门为河长制工作领导小组成员单位,明确任务分工,各司其职、各负其责。示范区河长办实行常态化监督管理,并利用多种社会力量对河道管理保护进行监督,形成了齐抓共管的工作局面。


  示范区高密度、全方位宣传河长制工作。截至目前,共发布信息10余条,展屏宣传15块,张拉涂刷宣传标语100余条,举办知识竞赛活动1次,安装河长制公示牌80余块,形成立体式的宣传网络。


  示范区主要领导、分管领导带头开展认河、巡河行动,对重点河段、水域进行3轮巡河,认真查摆河道存在问题,形成“一河一档”,完成遥望港“一河一策”编制。截至目前,各级河长均已完成3轮以上河道巡查,开展巡查1300余次,查摆各类河道问题370余项,已整改问题140余项。


  我国现有的河流治理和保护工作中,最大的问题就是涉及的部门很多,河湖管理保护涉及环保、水利、发改、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门,缺乏对河流保护管理的统筹规划和协调管理,不利于河流长期可持续发展。而实行河长制,能够很好地化解这类问题,河长制是对现有水环境管理和保护体系非常有益的补充。这将使我国的河湖管理保护体系由多头管水的“多部门负责”模式,向“首长负责、部门协作、社会参与”模式迈进。

河长治平台


三、突出“三大工作” · 打造河长制工作示范区


  郑州紧扣河长制推进关键点,突出抓好专项整治、河道保洁和执法监管等重点工作,取得显著成效。去年以来,示范区推进各个区污水配套提升工程,关停禁养区1家规模养殖场,启动东安污水管网重置项目建设,完成2条河道整治,推进2家污水处理厂一级A提标改造,7条河道整治疏浚已列城建计划。


  全区河道保洁实行长效管理,采取市场化运作方式,投入管护保洁人员250人,垃圾清运车16辆、骑行保洁车201辆、机动打捞船6艘、垃圾桶480个,实现河道水面、岸坡保洁全覆盖。同时,开展定期与不定期检查、抽查,全方位监督保洁单位履职情况,确保河道保洁质量。


  示范区执法、水利、建设、国土等部门定期开展联合检查,重点检查河道沿线建设、排口、网簖等情况,对各类违法行为要求立即停止,并限期整改到位。严格新上项目准入,在河道两侧控制范围内,严禁新增各类项目,维护河道健康生命。


  2018年是河长制工作的深化之年。示范区将集中开展打击非法违建、侵占河流水域及岸线、畜禽养殖污染等专项整治行动,推进示范区河岸治理保护取得新成效。重点做好5条区级河道“一河一策”的编制工作;全力推动河道整治、污水处理厂扩能建设、村级污水处理设施建设、河道保洁、河道清淤工程等“八大工程”的有效实施,推进考核断面水质达标;不断加强专项督查,将督查巡查工作常态化;进一步加大河长制宣传力度,努力营造社会关注、人人参与的良好氛围。力争到2018年底,示范区基本实现“水清、岸绿、河畅、景美”的新河貌。


  通过抓好巡河制度落实,扎实开展“清河行动”等,推进河道环境综合整治常态化制度化规范化,以“巡河”“ 清河”、促“河清”保“长清”,相互促进,实现“河畅、水清、岸绿、景美”,打造绿水青山,真正维护好河湖生命,确保河湖永续利用,促进经济高质量发展。





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